立委提案修法放寬StarLink等低軌衛星業者來臺 學會籲建立境外業者監管機制

立法院交通委員會審查「電信管理法」第36條修正草案，外界高度關心此次修法可能為StarLink等低軌衛星業者進入臺灣市場鋪路。對此，台灣通訊學會發出聲明，表示支持引進多元的低軌衛星服務以提升國家通訊韌性，但同時警告：修法若只是放寬外資持股及負責人資格限制，卻未同步建立對境外衛星業者的監理制度，恐將在市場開放與公共責任之間形成治理缺口。

目前「電信管理法」第36條規定，設置使用電信資源的公眾電信網路者，其董事長須具有中華民國國籍，外國人直接持股不得超過49%，直接及間接持股合計不得超過60%。這些規定原是基於國家安全與通訊主權的考量，但也構成了外國衛星業者進入臺灣市場的門檻。為了放寬低軌衛星業者的進入限制，立委提出了6個修正草案版本，希望對衛星通信業者增訂例外條款或放寬相關限制。

低軌衛星通訊的戰略價值，在近年受到高度重視。傳統的海底電纜與地面基地台，在天災或衝突情境下可能中斷，而低軌衛星能夠提供獨立於地面基礎設施的通訊管道，成為強化國家通訊韌性的關鍵手段。對於地理位置特殊的臺灣而言，這項能力尤具意義。

然而，台灣通訊學會的警示指出了問題的另一面。開放市場的同時，若缺乏對境外業者的有效監理機制，可能衍生一系列治理問題：這些業者是否遵守臺灣的法規？其服務的資安標準如何確保？在緊急狀況下，政府能否有效協調其資源？這些都是單純鬆綁持股限制所無法解決的課題。

學會建議參照日本的「分流監理」模式，對不同類型的業者採取差異化的監理強度。這種做法既能保持市場的開放性，又能確保關鍵業者受到適當的監督，是一種務實的平衡方案。

展望後續，電信管理法的修法方向、以及是否同步建立境外業者的監理制度，將深刻影響臺灣的通訊安全與產業發展。在市場開放與公共責任之間找到平衡，是立法者必須審慎面對的課題。