美國長期缺課率降幅趨緩仍達 22.6%，愛荷華州一年砍近 6 個百分點成為範例

疫情結束多年，美國學校仍未擺脫一個頑固的後遺症：學生不來上課。American Enterprise Institute（AEI）最新分析 45 個州的資料發現，長期缺課率（一學年缺課達 10%、約 18 天以上）在 2025 年為 22.6%，雖較 2022 年的高峰 28.3% 有所改善，也低於 2024 年的 23.5%，但與疫情前 2019 年的 15.4% 相比仍有 7 個百分點以上的差距。更令人擔憂的是，改善的速度正在放緩：從 2024 到 2025 年只下降了不到 1 個百分點。

在整體趨緩的背景下，少數州的表現特別突出。愛荷華州在 2023–24 到 2024–25 學年之間，長期缺課率從 21.6% 降到 15.8%，一年內下降近 6 個百分點，是全美單一州最大的降幅之一。該州的做法相當直接：當學生在一個評分期內的非豁免缺課超過 15%，學校必須召開強制性的學生參與會議，找出缺課的障礙並擬定介入措施。愛荷華州教育廳的 McKenzie Snow 強調，這「需要全面性的做法」，由社區各方利害關係人共同合作。

羅德島州則走資料驅動路線。該州建立了即時的每日出席資料系統，並設置公開的問責儀表板，列出各校與各學區的排行榜；表現優異的學校會獲得表揚，甚至接到州長親自致電。目前羅德島的長期缺課率距離疫情前水準只差不到半個百分點，而且改善趨勢沒有放緩的跡象。

另一組數據說明了「有沒有設定目標」的差別。參與「50% 挑戰」（承諾在五年內把長期缺課率減半）的 18 個州，從基準年到 2024–25 學年平均下降 5.7 個百分點；沒有參與的 29 個州平均只下降 3.2 個百分點。公開承諾、明確目標與持續追蹤，似乎確實能帶來更好的結果。

長期缺課為什麼重要？業界分析人士指出，缺課是學習損失、輟學風險與心理健康問題最早、也最容易觀察的訊號。學生不來學校，再好的課程、再先進的教育科技都派不上用場。疫情期間遠距教學鬆動了「每天到校」的習慣，許多家庭至今仍把到校視為可選項而非義務，這是數字下不來的深層原因。

愛荷華與羅德島的經驗有兩個共同點：第一，把缺課視為需要介入的問題，而非單純的紀律違規；第二，用資料把問題變得看得見，不論是對學校內部還是對社會大眾。這兩點並不需要大量經費，需要的是制度設計與執行的一致性。

對台灣而言，長期缺課的規模雖不如美國嚴重，但「拒學」與「中輟」問題在疫情後同樣受到關注。美國的經驗提示，與其等到學生已經長期不到校才啟動輔導，不如在缺課率達到一定門檻時就自動觸發會議與介入；同時，讓出席資料即時、透明，也有助於學校及早發現趨勢。缺課不是學生個人的問題，而是整個支持系統是否運作的指標。