一邊推 AI 教育、一邊砍學校網路：美國 FCC 檢討每年 30 億美元的 E-rate 補助

美國教育科技政策正出現一個明顯的矛盾。白宮一方面發布總統行政命令，推動美國青少年的 AI 教育；另一方面，聯邦通訊委員會（FCC）正在檢討一項讓全美學校能夠上網的基礎建設補助，而檢討的理由是學生的螢幕時間太多。

這項補助名為 E-rate，1996 年設立時全美只有 14% 的學校有網路。三十年來，它每年提供約 30 億美元，補貼學校與圖書館 20% 到 90% 的網路費用，是聯邦對教育的第五大支持來源。對許多學區而言，這筆錢不是錦上添花，而是維持基本運作的必要條件。以阿拉斯加 Gateway 學區為例，每年獲得超過 70 萬美元的 E-rate 補助，占學區預算的 7%，用於虛擬職業訓練與原住民語言教學資源。

FCC 這次的檢討範圍相當廣泛，可能的結果包括：完全廢除計畫、把補助限縮到鄉村社區，或要求參與的學校必須訂定科技使用限制與家長退出政策。公眾意見徵詢期將於 2026 年 10 月 13 日截止。

推動這項檢討的關鍵人物包括商務部國家電信暨資訊管理局（NTIA）局長 Arielle Roth，她把減少學校中「有害的螢幕時間」列為優先事項，並主導了一系列聽證會。參議院商務委員會主席、德州共和黨參議員 Ted Cruz 過去也曾提出法案，要求把 E-rate 補助與學校的螢幕時間政策掛鉤。

反對聲音來自教育界第一線。美國學校督學協會主席 LaTonya Goffney 指出，若補助縮水，「富裕學區仍能維持現代化的學校，較不富裕的地區則將面臨最艱難的選擇」。倡議團體 Fairplay 的政策顧問 Haley Hinkle 則說，在現代世界裡「學校需要網路，孩子也需要網路」，這與限制螢幕時間是兩回事。

這場爭議的核心，是把兩個不同層次的問題混為一談。螢幕時間過多是真實的教育問題，各州的手機禁令、對教育科技成效的質疑，都是合理的回應。但學校的網路連線是基礎建設，就像水電一樣；沒有網路，學校無法進行線上評量、無法使用數位教材、無法讓身心障礙學生使用輔助科技，更不可能進行政府大力推動的 AI 教育。用切斷基礎建設來解決使用習慣問題，受害的會是最沒有替代方案的學生。

業界分析人士指出，這個矛盾也反映出美國政府內部對教育科技的分歧：推動 AI 教育的團隊看到的是競爭力與產業機會，推動螢幕時間管制的團隊看到的是兒童福祉與家長訴求。兩者各有道理，但如果政策工具選錯了，結果可能是 AI 教育只在有錢的學區發生。

對台灣而言，這個案例值得警惕的不是具體政策，而是思維方式。台灣的校園網路建設相對完善，但關於學生螢幕時間的憂慮同樣存在。如何在限制「不當使用」的同時，確保「必要使用」的基礎不被削弱，是所有教育主管機關都需要回答的問題。答案不應該是拔掉網路線。