美國兩黨參議員提案補助校園手機禁令，39 州已立法限制、29 州全天禁用

美國校園手機禁令的浪潮，正從州政府走向聯邦層級。亞利桑那州民主黨參議員 Mark Kelly 與阿肯色州共和黨參議員 Tom Cotton 共同提出「UNPLUGGED Schools Grant Act」，若通過，將設立聯邦補助計畫，提供給採行政策禁止學生在上課日持有與使用個人電子裝置的州。各州可把經費用於落實手機限制，包括購買安全存放設備。

這項法案的設計邏輯是「誘因」而非「命令」。聯邦政府不直接規定各校該怎麼做，而是用補助鼓勵州政府立法，再由州政府要求學區執行。業界分析人士指出，比起由上而下的強制政策，這種給予州政府彈性與財務誘因的做法，在國會的通過機率可能較高。另一項相關法案「Focus on Learning Act」要求衛生部研究行動裝置使用對學生的影響，並設立購置手機存放設備的試辦補助，目前仍卡在委員會。

事實上，州層級的行動早已遍地開花。目前全美已有 39 個州加上華盛頓特區要求學校限制學生使用手機，其中 29 個州（包括兩位提案人所屬的亞利桑那與阿肯色）加上特區實施「從上課鐘到放學鐘」的全面禁令。國際上的趨勢也相同：目前有 58% 的國家訂有全國性的校園手機限制，2023 年時這個比例還不到 25%。

然而，禁令的效果仍有爭議。美國國家經濟研究局（NBER）的一項研究發現，手機限制在短期內並未改善學業成績、注意力或出席率。南加州大學的研究則顯示，全天禁令比部分時段限制更有效，但執行力道會在第一年內逐漸鬆弛，而學生的態度會從一開始的反感轉為中立。

第一線的學校管理者多半持正面看法。德拉瓦州 P.S. duPont 中學的 Amber Tos 表示，實施禁令後「學生在課堂上更投入，違規紀錄大幅下降」。伊利諾州 Streator Township 高中的 Nick McGurk 則提醒，手機問題「是政策與領導的問題，不是砸設備就能解決的事」。這句話點出了聯邦補助的侷限：錢可以買存放袋，買不到一致的執行與家長的支持。

這項法案也反映了美國社會對青少年螢幕時間的態度轉變。過去幾年，從「社群媒體與青少年心理健康」的聽證會，到各州的手機禁令立法，兩黨在這個議題上難得地立場一致。Kelly 與 Cotton 分屬政治光譜兩端，卻能共同提案，說明校園手機問題已超越黨派。

對台灣而言，這場討論並不遙遠。教育部近年已修訂學生手機管理原則，多數學校採「上課收、下課還」的折衷做法，但執行方式與力道各校不一。美國的經驗提供兩個觀察點：第一，全面禁令比部分限制更容易執行且效果更明顯；第二，禁令本身不是終點，學校還需要配套的課堂設計與家長溝通，否則執行會在一年內鬆動。更根本的問題是：當 AI 工具越來越依賴手機與平板，學校如何在「限制分心」與「培養數位能力」之間找到平衡？這個問題，聯邦補助也回答不了。