碳費制度新增首次納管緩衝機制，企業須先完成盤查建立排放基線

環境部為碳費制度新增首次納管的緩衝機制，並強調此舉並非擴大徵收範圍。依規劃，企業須先完成溫室氣體盤查以建立排放基線，才會進入實質的收費階段。

碳費制度的設計核心，是讓排放產生成本，藉此引導企業減少排放。但要讓這套機制有效運作，前提是排放量必須被準確量化——若基礎數據不可靠，無論費率如何設計都難以達成政策目的。這正是盤查先行的原因。

溫室氣體盤查的實務難度不容低估。企業需要盤點所有的排放來源，包括直接燃燒、外購電力所隱含的排放，以及依規範可能需要納入的上下游活動；每一項都需要對應的活動數據與排放係數，並依標準方法計算。對缺乏相關經驗的企業而言，這是可觀的行政與技術負擔。

緩衝機制的設計，正是回應這項負擔。首次被納管的企業與已有多年盤查經驗的業者，在準備程度上有明顯差距。若一體適用相同的時程與要求，準備不足的企業可能只能倉促應付，產出的數據品質也難以保證。給予緩衝期，理論上能換取更可靠的基線數據。

不過，緩衝機制也可能引發爭議。已依規定完成盤查並開始承擔費用的企業，可能質疑後進者取得了相對優勢；而環保團體則可能認為緩衝延後了實質減碳的時程。政策設計必須在公平性、可行性與環境效益之間取得平衡。

從企業經營的角度看，盤查的價值其實超越法規遵循。完整的排放盤點能揭示能源使用的熱點，往往同時是成本節約的機會；而國際客戶與供應鏈近年也普遍要求排放數據的揭露，具備盤查能力已成為維持商業關係的條件之一。後續觀察重點在於基線建立的品質與後續費率的訂定方式。