反制中國稀土武器化 專家籲各國攜手台灣打造供應鏈

中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈於華府智庫一場線上座談指出，在中國於全球稀土產業占有主導地位的現實下，各國應與台灣攜手打造替代供應鏈，反制中國將稀土作為地緣政治武器化的策略。這項呼籲反映全球對於中國掌控戰略性原物料的高度警惕，也為台灣在全球供應鏈重組中的角色提供新的戰略定位。

稀土是 17 種戰略性金屬元素的統稱，廣泛應用於高科技、國防、清潔能源、消費電子等多個關鍵產業。從電動車電池、風力發電機、戰機雷達、智慧手機到 AI 伺服器等高科技產品，都需要稀土元素的支撐。中國掌握全球稀土生產的約 60-70%、加工精煉的約 85-90%，這種高度集中的供應結構使中國具備將稀土作為地緣政治武器的能力。過去幾年中國已多次運用稀土出口限制作為對外政策的工具，從 2010 年對日稀土出口禁令到近期對美國的精準出口管制都是明顯案例。

徐遵慈呼籲「各國攜手台灣打造供應鏈」的論述背後，反映幾個重要邏輯。第一，台灣作為全球半導體與高科技製造的核心節點，是稀土使用的重要終端市場；第二，台灣具備完整的精密化學、材料科學、製造工程能力，可參與稀土加工與精煉；第三，台灣作為民主國家的政治地位，使其成為西方國家可信賴的供應鏈夥伴；第四，台灣與越南、馬來西亞、印尼、澳洲等稀土資源國家具備地緣與經貿關係，可協助建立替代供應鏈。

從具體合作模式看，台灣可在幾個層面貢獻。第一，提供稀土加工技術與設備，協助美國、澳洲、加拿大等國的本土稀土產業發展；第二，與東南亞稀土生產國合作，建立「資源國 + 加工國 + 應用國」的多邊供應鏈；第三，發展稀土回收與循環利用技術，降低對新開採原料的依賴；第四，建立稀土戰略儲備機制，提升供應韌性。

從產業面看，反制中國稀土武器化的努力涉及多項具體政策行動。美國透過《通膨削減法案》與《晶片與科學法案》提供稀土產業補貼；歐盟通過《關鍵原物料法案》設定戰略原物料自主供應目標；澳洲、加拿大等資源國加大稀土開採投資；日本、韓國推動稀土回收與替代技術研發。台灣若能在這些努力中扮演關鍵角色，將提升其在全球供應鏈中的戰略價值。

對台灣而言，稀土議題是新的戰略機會。能否在後續幾年具體參與全球替代供應鏈建設、與各國建立實質合作、發展相關技術與產業，將決定台灣能否從半導體單一支柱進一步多元化其全球戰略地位。